La presente investigación tiene como finalidad entender y atender la problemática que hoy en día subsiste en relación al aseguramiento de pensión alimenticia a favor de menores cuando el deudor alimentario labora en el extranjero, y se hace complejo el aseguramiento de los mismos, por tanto, se aborda en un primer momento el mecanismo recíproco de recepción de alimentos establecidos entre Estados Unidos Mexicanos y Estados Unidos de América y que por sus siglas en ingles es conocido por UIFSA y posteriormente la Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias ámbito de aplicación. Para esto la base metodológica fue la estrategia cualitativa, desde el método hermenéutico, cuyas técnicas fueron la entrevista semi- estructurada, la observación y la investigación documental. De esta manera, se evidencia que en la practica el ejercicio en el extranjero de acciones sobre prestación de alimentos o la ejecución en el extranjero de estas obligaciones suscita graves dificultades que terminan por desanimar al acreedor alimentario para ejercer sus derechos.

Palabras- clave: pensión alimenticia, deudor alimentario, acreedor alimentario, ley UIFSA, obligaciones alimentarias.

En los juicios del orden familiar cuando hay menores involucrados es común que las partes soliciten dentro de las prestaciones demandadas que se fije una pensión alimenticia provisional y en su momento definitivo a favor del acreedor alimentario, y aunque las partes no lo solicitaran el juez debe suplir la deficiencia entendiendo al interés superior del menor involucrado en la litis.

Pues los juzgadores, deben asegurar y garantizar que en todos los asuntos y decisiones en las que estén involucrados niños, niñas y adolescentes, obtengan el disfrute y goce de todos sus derechos humanos, especialmente de aquellos que permiten su óptimo desarrollo y satisfacción de sus necesidades básicas como alimentación, vivienda, salud física y emocional. En ese sentido la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha señalado en tesis aislada de la décima época lo siguiente:

[…] De tal manera cuando en un juicio de amparo que involucre derechos de menores, se suscite un conflicto de competencia de cualquier índole (materia o territorio), los operadores jurídicos deben resolver lo conducente en forma prioritaria y atendiendo al interés superior del menor, pues cualquier dilación puede hacer nugatorios los derechos de los menores involucrados y el acceso a un recurso efectivo.²

ALIMENTOS PARA MENORES EN CRECIMIENTO. EL AUMENTO DE LA NECESIDAD ES UN HECHO NOTORIO (LEGISLACION DEL ESTADO DE TABASCO).

 El aumento de las necesidades alimenticias que se presenta con el desarrollo de los menores es un hecho notorio que el juzgador válidamente puede tomar y hacer valer en su sentencia con el fin de precisar las necesidades de los menores, y con base en ello determinar la cuantía de la pensión alimenticia, toda vez que el desarrollo físico de un menor es un hecho que lleva implícito el aumento de sus necesidades alimenticias, máxime si se considera el factor relativo a su educación. Por consiguiente, si en un caso la sentencia reclamada tomó en cuenta el anterior hecho notorio, y lo hizo valer como un argumento de apoyo a su resolución, esto no es contrario a derecho, porque además de que los hechos notorios no requieren de prueba, el juzgador puede invocarlos aun cuando las partes no los hayan alegado, toda vez que así lo dispone el artículo 280 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Tabasco, que textualmente preceptúa: «Artículo 280. Los hechos notorios no necesitan ser probados, y el Juez puede invocarlos, aunque no hayan sido alegados por las partes».³

Lo anterior nos permite visibilizar que las necesidades básicas de los acreedores van a ir en aumento conforme aumenta su edad, pero no solo eso, sino que debe atenderse igualmente a la acelerada y constante elevación del costo de la vida.

El presente trabajo tiene como base metodológica la estrategia cualitativa con base en el método hermenéutico, con la finalidad de indagar el punto de vista, los significados, el fin y el testimonio de los actores involucrados en proceso para formular solicitudes sobre obligaciones alimentarias a través de la Ley UIFSA en los Estados Unidos de Norteamérica. Las técnicas aplicadas para recoger estos testimonios fueron la entrevista semi- estructurada realizada a los acreedores alimentarios y juzgadores en del tribunal de origen quienes decretan la pensión alimenticia a favor de los menores, así como la investigación documental.

Este escenario posiciona a los menores en una situación de desventaja cuando quienes estar obligados a ministrar alimentos no lo hacen, así la autoridad judicial atendiendo a sus facultades de dirección procesal, puede señalarle a la parte que representa a los menores que comparezca ante la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE) a efecto de que inicie el procedimiento administrativo para el aseguramiento de la pensión alimenticia provisional a través de un mecanismo recíproco de recepción de alimentos establecidos entre Estados Unidos Mexicanos y Estados Unidos de América y que por sus siglas en ingles es conocido por UIFSA.

Para dar inicio a este trámite el solicitante debe contar con un domicilio valido del demandado, es decir del deudor alimentario, pues la SRE solo actúa como autoridad intermediara en este trámite, por lo que no tiene ninguna injerencia respecto a los tiempos de respuesta de las autoridades de otros países, ni en las decisiones judiciales que se adopten en cada caso particular. 

La SRE señala que, si bien el trámite se inicia con la petición ante esta dependencia, las decisiones sobre la pensión alimenticia que corresponda las dicta el juez o tribunal competente en el país donde se encuentra el deudor, por lo que se debe tener en cuenta que se trata de un procedimiento judicial y es necesario conducirse con verdad y proporcionar toda la información y documentación adicional que sea requerida por la autoridad del país al que se envíe la solicitud de pensión. Lo anterior lo podemos encontrar visible en la página electrónica de la SRE⁴.

Sin embargo, en la citada página de internet, no se hace referencia al procedimiento que debe seguirse cuando la pensión alimenticia ya fue dictada por el tribunal donde se encuentra residiendo el acreedor, pues únicamente refiere que el tribunal competente en decisiones de pensión alimenticia es donde se encuentra el deudor, lo cual causa confusión, pues qué caso tendría entonces iniciar el procedimiento judicial donde reside el acreedor si no será válido lo dictado por ese tribunal, dejando a un lado la ley del foro. Además, estamos en el supuesto de que el deudor reside en la misma ciudad donde reside el acreedor, sin embargo, el deudor trabaja en los Estados Unidos de Norteamérica.

Por otro lado, se precisa que en el Programa Recíproco para el Cobro de Pensiones Alimenticias México-Estados Unidos, participan todos los estados de la Unión Americana, excepto: Colorado; Florida; Georgia; Iowa; Maryland; Oklahoma; Oregón; Pensilvania; Puerto Rico; Virginia y Wisconsin. Es decir, si el deudor alimentario reside en alguno de estos estados no podrá tramitarse pensión alimenticia, lo que viene a dejar nuevamente en estado de indefensión al acreedor alimentario y en consecuencia su supervivencia.

Por tanto, el Estado receptor, es en el cual se interpone o a donde se envía para que sea inter- puesto desde un estado de origen un procedimiento bajo esta Ley o de una ley o procedimiento similar a esta Ley. Asimismo se define lo que se debe entender por “Estado”, ya que en un primer momento se hace referencia a un estado de los Estados Unidos de Norteamérica, el Distrito de Columbia, Puerto Rico, las Islas Vírgenes de los Estados Unidos, o cualquier territorio o posesión insular sujeto a la jurisdicción de los Estados Unidos, sin embargo en un segundo apartado refiere que el termino incluye una jurisdicción extranjera que ha decretado una ley o establecido procedimientos para emitir y ejecutar órdenes de pensiones alimentarias que sean sustancialmente similares a los procedimientos bajo esta Ley, a la Ley Federal Uniforme para la Ejecución Recíproca de Pensiones Alimenticias (“Uniform Reciprocal Enforcement of Support Act”), o la Ley Federal Uniforme Revisada para la Ejecución Recíproca de Pensiones Alimenticias (“Revised Uniform Reciprocal Enforcement of Support Act”).

En consecuencia, el Estado mexicano entraría en el supuesto de una jurisdicción extranjera que ha decretado una ley o establecidos procedimientos para emitir y ejecutar órdenes de pensiones alimentarias que sean sustancialmente similares a los procedimientos descritos en esa Ley.

Además, en el artículo 304 de la citada Ley se establecen los deberes del Tribunal de Origen, entre ellos el deber de presentar tres copias de la petición y los documentos que la acompañan, identificando el tribunal requerido del Estado receptor. Asimismo, se señala que, si el Estado receptor es una jurisdicción extranjera, el tribunal podrá especificar la cantidad de pensión alimenticia solicitada y proveer otros documentos necesarios para satisfacer los requisitos del estado requerido.

La SRE atendiendo a lo dispuesto por la Ley UIFSA, refiere a los siguientes requisitos⁶:

1. Acta de matrimonio original traducida al idioma inglés y solo de ser
2. Acta de nacimiento del o de los menores originales traducidos al idioma inglés.
3. Fotografía del o los menores (pegada en hoja blanca tamaño carta).
4. Fotografías del padre o deudor alimentario (se recomienda que éstas sean recientes, una de cuerpo entero y otra sólo del rostro para su mejor identificación y pegadas en hojas blancas tamaño carta).
5. Documentos que comprueben los gastos realizados por la madre, para el sustento del menor de un mes (recibos, facturas, notas, etc. pegados en hojas blancas tamaño carta).
6. Datos para localizar al deudor (trabajos anteriores, trabajo actual, dirección particular, ).
7. Copia certificada, si existiese, de alguna orden o resolución judicial que condene al padre a pagar una pensión alimenticia a favor del menor (traducida al idioma inglés cuando se trate de sentencias emitidas en México).
8. Escrito dirigido a la Dirección de Derecho de Familia, de la Dirección General de Protección a Mexicanos en el Exterior, que contenga una breve descripción de los hechos (fecha de matrimonio, fecha de nacimiento del menor, causas del traslado del deudor al extranjero).

Además, el solicitante debe llenar los Formatos UIFSA para la “Obtención de Pensión Alimenticia”. De allí que el solicitante debe previamente reunir los requisitos para dar inicio con el procedimiento.

No esta demás mencionar que, si el solicitante no cuenta con datos de localización del deudor, se vuelve casi imposible su localización y nuevamente se estarían violentando los derechos del menor.

Toda vez que no se estaría atendiendo al artículo 3, 9, 18, 20, 21, 37 y 40 de la Convención sobre los Derechos del Niño; la Observación General 14 sobre el Derecho del Niño a que su interés superior sea una consideración primordial.

Por otro lado, es importante destacar que en materia de obligación alimentaria hay países que colaboran con México a través de la Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias, misma que a continuación señalaremos.

Así pues, para formular las solicitudes sobre obligaciones alimentarias en los países antes seña- lados, resulta indispensable contar con resolución judicial fijando el monto de la pensión alimenticia la cual debe contar con las formalidades establecidas en el artículo 11 de este instrumento internacional. Para ello el citado artículo refiere que las sentencias extranjeras sobre obligaciones alimentarias tendrán eficacia extraterritorial en los Estados Parte si reúnen las siguientes condiciones:

1. Que el juez o autoridad que dictó la sentencia haya tenido competencia en esfera internacional de conformidad con los artículos 8 y 9 de esta Convención para conocer y juzgar el asunto;
2. Que la sentencia y los documentos anexos que fueren necesarios según la presente Convención, estén debidamente traducidos al idioma oficial del Estado donde deban surtir efecto;
3. Que la sentencia y los documentos anexos se presenten debidamente legalizados de acuerdo con la ley del Estado en donde deban surtir efecto, cuando sea necesario;
4. Que la sentencia y los documentos anexos vengan revestidos de las formalidades externas necesarias para que sean considerados auténticos en el Estado de donde proceden;
5. Que el demandado haya sido notificado o emplazado en debida forma legal de modo sustancialmente equivalente a la aceptada por la ley del Estado donde la sentencia deba surtir efecto;
6. Que se haya asegurado la defensa de las partes,
7. Que tengan el carácter de firme en el Estado en que fueron dictadas. En caso de que existiere apelación de la sentencia ésta no tendrá efecto ⁸

Además de los requisitos antes expuestos, se debe llenar un formato de solicitud sobre obligaciones alimentarias; acta de nacimiento original de cada una de las personas con derecho a alimentos; fotografías de las personas con derecho a alimentos, así como del deudor; formato de datos bancarios; cálculo detallado del adeudo emitido por el juzgado donde se tramitó el juicio de alimentos del que deriva la sentencia y copia certificada, apostillada o legalizada según sea el caso de la resolución judicial fijando el monto de pensión alimenticia.

Ahora bien, hay otros países que colaboran con México a través de Convenio sobre Obtención de Alimentos en el Extranjero de la ONU, que al igual que los instrumentos antes señalados tienen como fin solucionar de manera urgente un problema humanitario originado por la situación de las personas sin recursos que tienen derecho a obtener alimentos de otras que se encuentran en el extranjero.

A lo largo de la presente investigación, pudimos visibilizar los distintos instrumentos jurídicos internacionales que fundamentan la colaboración entre México y los distintos países para formular solicitudes sobre obligaciones alimentarias, haciendo especial énfasis en el Ley UIFSA que se encarga de regular el cobro de pensiones alimenticias México-Estados Unidos.

Lo que nos permitió conocer el proceso que hay que seguir atendiendo a la Ley UIFSA, y visibilizar las dificultades de las solicitudes. Así tenemos que si bien el acceso a este proceso es gratuito, también es cierto que hay que cumplir una serie de requisitos rigurosos, como lo es que el acreedor alimentario proporcione domicilio exacto del deudor, así como la fuente de trabajo actual, trabajos anteriores, así como una serie de fotografías recientes del rostro y del cuerpo entero del deudor, además de certificar y traducir la resolución donde se determine la pensión alimenticia decretada si esta se determinó en un tribunal de origen. De allí que si no se cuenta con lo anterior es casi imposible que en el caso del Estado receptor de oficio lo haga, poniendo en riesgo la propia subsistencia del menor pues se establecen una serie de requisitos rigurosos que ello implica que se condicione el cumplimiento oportuno de la pensión alimenticia por parte del deudor y en consecuencia se atenta contra el interés superior del menor.

Aunado a lo anterior, el proceso administrativo que se inicia ante la SRE, no atiende al principio de celeridad que va aunado en los asuntos de alimentos a menores, pues debe atenderse a la urgencia de los mismos debido. Así en el caso de Diana Pérez, cuando se le preguntó en razón de cuánto tiempo había tardado su proceso, la misma refirió:

Pues lo inicie hace 3 meses en la SRE para poder cobrarle al papa de mi hijo que trabaja en El Paso Texas la pensión alimenticia, pero no he podido avanzar porque me faltan algunos requisitos, como por ejemplo las fotos del deudor y otros datos que me piden, que me es imposible localizarlos, tal parece que no les interesa que un menor de edad sea el que necesite los alimentos y no sean capaces de agilizar el trámite (D. Pérez, comunicación personal, 18 de febrero de 2020)

Por tanto, lo que se observa es que en la practica el ejercicio en el extranjero de acciones sobre prestación de alimentos o la ejecución en el extranjero de estas obligaciones suscita graves dificultades que terminan por desanimar al acreedor alimentario para ejercer sus derechos, de allí que no se advierta que dichos procesos tengan como finalidad velar y cumplir con el interés superior del menor, garantizando de manera plena sus derechos.

Referencias

Caballero, J. L. (2012) La cláusula de interpretación conforme y el principio pro persona. En M. Carbo- nell (Ed.), La reforma constitucional de derechos humanos: un nuevo paradigma. México: Porrúa, UNAM.

Cantón Duarte José, Cortés Arboleda María del Rosario y Justicia Díaz María Dolores. Conflictos matrimoniales, divorcio y desarrollo de los hijos, Madrid: Pirámide, 2000.

México, Código Civil del Estado de Chihuahua, publicado en el Periódico Oficial del Estado No. 24 del 23 de marzo de 1974. Disponible en: http://www.congresochihuahua2.gob.mx/biblioteca/codi- gos/archivosCodigos/13.pdfConsultado el 20 de febrero de 2020.

EUA. Ley Uniforme Interestatal de Manutención Familiar UIFSA (1996). Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/164306/Ley_UIFSA-Espa_ol.pdf. Consultada el día 18 de febrero de 2020.

González de la Vara Martín. Breve historia de Ciudad Juárez y su región. Ciudad Juárez, Chihuahua, México: El Colegio de Chihuahua: Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, 2017.

Guastini, R. (2010). Teoría e ideología de la interpretación constitucional. Prólogo de Miguel Carbo- nell. Madrid: Mínima Trotta.

México. Secretaria de Relaciones Exteriores. Pensiones Alimenticias Internacionales. Disponible en: https://www.gob.mx/sre/acciones-y-programas/pensiones-alimenticias-internacionales, consultado el 11 marzo de 2020.

México. Secretaria de Relaciones Exteriores. Requisitos para presentar una pensión alimenticia con- forme        al                  programa     UIFSA.              Disponible         en:            https://www.gob.mx/cms/uploads/attach- ment/file/122970/Requsitos_para_presentar_una_Solicitud_de_Pens_n_Alimenticia_con- forme_al_Programa_UIFSA.pdf. Consultado el 2 de marzo de 2020.

Organización de los Estados Americanos (OEA), Artículo 11 de la Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias ámbito de aplicación. Disponible en: https://www.oas.org/juridico/spa- nish/tratados/b-54.html. Consultado el 17 de febrero de 2020.

Organización de los Estados Americanos (OEA), Convención Interamericana sobre Obligaciones Ali- mentarias ámbito de aplicación. Disponible en: https://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b- 54.html. Consultado el 17 de febrero de 2020.

Sánchez-Eznarriaga, Luis Zarraluqui, La conflictividad en los procesos familiares: vías jurídicas para su reducción Madrid: Dykinson, 2004.

Sierra, Justo. (2006). Juárez, su obra y su tiempo; edición anotada por Arturo Arnaiz y Freg. México: Universidad Nacional Autónoma de México.

Suprema Corte de Justicia de la Nación. Contradicción de tesis 293/2011: Normas sobre derechos hu- manos contenidas en Tratados Internacionales tienen rango constitucional (2013).

Suprema Corte de Justicia de la Nación. Décima Época, Registro: 2019002 Instancia: Tribunales Cole- giados de Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federación, Publicación: viernes 18 de enero de 2019 10:19 h, Materia(s): (Constitucional), Tesis: I.18o.A.25 K (10a.) Con- flictos competenciales. los asuntos que involucren derechos de menores, deben resolverse atendiendo a los principios de prioridad y del interés superior del menor.

Suprema Corte de Justicia de la Nación. Época: Séptima Época, Registro: 248299, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federación Volumen 205-216, Sexta Parte, Materia(s): Civil Página: 593. Pensión alimenticia, aumento de la. hechos no- torios.