SUMARIO: I. Introducción. II. La nacionalidad desde diferentes perspectivas. III. Episodios Históricos. IV. La nacionalidad como vínculo social. V. La nacionalidad en los pueblos indígenas VI. Conclusiones. VII. Bibliografía.

Resumen: A través de una descripción histórica, se propone un análisis de la nacionalidad mexicana, reflexionando algunos elementos que la configuran hasta el día de hoy, haciendo hincapié en la falta de reconocimiento de la identidad nacional a los pueblos originarios del país.

Abstract A description and analysis of Mexican nationality and it developpment is made, referring to the various elements that Mexican nationality included a reflection on the elements that make it up to today

Résumé: une description et une analyse de la nationalité mexicaine et son developement sont effectuées, y compris une réflexion sur les éléments qui la composent jusqu’à aujourd’hui

Palabras clave: Nacionalidad mexicana. Su evolución histórica. Sus características actuales

Key words: Mexican nationality, historic evolution of the Mexican nationality, modern characteristics of the

La nacionalidad es un concepto que se ha analizado desde diferentes perspectivas, razón por la cual es necesario identificar los elementos que lo componen para así, posteriormente, abordar a la nacionalidad mexicana como una categoría de análisis completamente distinta. Con este propósito, expondré algunos episodios históricos que faciliten entender cómo se formó para finalmente, entrar en el tema de las modificaciones legislativas en materia de la nacionalidad en México.

1. La nacionalidad desde diferentes perspectivas

Desde un enfoque sociológico el primero en hablar de los elementos sociales que componen a la nacionalidad fue Jean Jacques Rousseau, quien identifico el concepto de nación y aportó elementos que se pueden considerar básicos para la definición de la nacionalidad. En este sentido, Rousseau afirma:

La nación se forma como una comunidad de raza, idioma e historia, pero, sobre todo, la determinación de un grupo de individuos de permanecer juntos y alcanzar objetivos comunes.¹

Podemos distinguir en esta propuesta a los elementos externos: una comunidad es un grupo de personas lo suficientemente grande para acometer tareas esfuerzos colectivos, lo que lo lleva a hacer conciencia de objetivos comunes.

La raza, el idioma, la voluntad de permanecer juntos pueden ser identificados como elementos externos, a los cuales agregaría un elemento más: el territorio, que es en donde el grupo se encuentra. En cuanto a los elementos internos, según Rousseau, los más importantes son: historia, comunidad y el ánimo de permanecer juntos y alcanzar objetivos comunes. Estos elementos, han con- tribuido a la formación del concepto de la nacionalidad actual.

Antropológicamente la nacionalidad tiene su origen en el grupo, la etnia y más tarde la sociedad, que se formaron preponderantemente con individuos de una misma área geográfica con rasgos raciales comunes y su incorporación al grupo fue una forma de sobrevivencia frente a depredadores y para proveerse alimentos mediante la recolección y la caza. La satisfacción de esas necesidades provocó que el grupo se comunicara al interior y surgiera la lengua y símbolos y se creó entonces un itinerario a seguir conforme a los objetivos definidos normalmente en una Constitución.

En Italia la unificación se dio en 1861 con la proclamación del Reino de Cerdeña por el Rey Vittorio Emanuel y a partir de ese momento se constituyó Italia como un nuevo Estado Nacional. Los nacionalistas que llevaron al Rey al poder, principalmente Giuseppe Garibaldi y Camillo Benso, conde de Cavour, eran admiradores de Benito Juárez de su lucha contra la invasión del imperio francés y esa fue la razón por la cual adoptaron los colores de la bandera mexicana para la bandera de la unificación italiana y que aún siguen vigentes. Garibaldi en los tres exilios que tuvo vino a América y la recorrió.

Por su parte, en Alemania con motivo del Congreso de Viena de 1815 se creó la Confederación Germánica (Bundes Lander) una unión de las zonas que habían pertenecido antes de 1806 al Sacro Imperio Romano Germánico y en 1871 con la proclamación del segundo Imperio Alemán, el Deutsches Reich o segundo Reich se constituyó el Estado alemán.⁴

Un eje que cruzó a todos los movimientos europeos hacia la nacionalidad, es el vínculo que mantiene unida a una comunidad que en un primer momento encuentra intereses comunes y esa coincidencia formará la consciencia nacional, cuando esto sucede se crea un sentimiento de nación a partir del cual se busca la construcción de un Estado, como instrumento para hacer trascender a la comunidad y alcanzar los fines que la nación se ha fijado normalmente en su Constitución. Adrián Hastings, autor que ya hemos mencionado, nos dice:

“Una nación es una comunidad mucho más consciente de sí misma que una etnia y normal- mente identificada por un corpus propio de textos escritos, posee o reclama el derecho a la identidad y a la autonomía política como pueblo, junto con el control de un territorio específico.”⁵

Sin embargo, en pueblos conquistados como México, el proceso de formación de la nacionalidad fue diferente y a veces contrario, pero siempre más complejo. La sociedad colonial estaba fuertemente estratificada entre los conquistadores y los conquistados, éstos a su vez se dividieron en criollos, mestizos, indios y las castas con mixtura racial de razas negras y chinas traídas por el conquistador: la pareja de negra con blanco, criollo con mestizo, y muchas otras mezclas produje- ron a una sociedad multirracial que es la actual sociedad mexicana. La forma de enfrentar la vida, la filosofía de vida y la religión les fueron impuestas a los pueblos conquistados.

Al existir tal variedad racial y proceder los individuos de distintos orígenes e incluso civilizaciones; el castellano no se hablaba en todo lugar y de esta forma resultó muy difícil encontrar elementos de vinculación que pudieran llevar a esa sociedad colonial a alcanzar objetivos comunes, cuando, además, millones de personas estaban y siguen estando, excluidos del proceso social por la pobreza y la miseria en que viven. Ciertamente se formó un grupo social variopinto y no homogéneo económicamente, lo que hizo difícil que esa sociedad pudiera constituir una nación, sobre las bases de igualdad.

2. Episodios históricos

Históricamente el tema de la nacionalidad mexicana, es muy amplio, pero intentaré reducirlo a cuatro episodios nacionales que por ejemplificativos nos ayudarán a tener una idea de su importancia y, sobre todo, a la forma como se construyó la nacionalidad mexicana.

Primer episodio. Formación de la conciencia nacional.

Hasta mediados del siglo XVIII se empieza a crear y hablar de una conciencia mexicana, idea que promovieron los jesuitas a través de la educación que impartían y con base en sus formaciones intelectuales y humanas que permearon a una buena parte de la sociedad colonial, sobre todo, por la humildad y buena fe con las que sirvieron a la sociedad y en especial a los pobres.

“Los jesuitas del siglo XVIII, impulsores del pensamiento humanista, pueden considerarse como los precursores de la formación de la conciencia nacional mexicana, para lo cual se señalan los aspectos más significativos de su ideología, misma que prendió en la mente de los discípulos de estos religiosos como resultado de sus enseñanzas”⁶. Con estas ideas se fue dando la penetración de su ideología en todas las clases, especialmente en la de los criollos que fue decisiva para crear esa conciencia nacional. El Padre Francisco Javier Clavijero (1731-1787) fue un jesuita, historiador, docente y naturalista que escribió varias obras entre las que se encuentra “La historia de los Mexicanos” y en sus conclusiones refiere que la sociedad mexicana ha adquirido una conciencia nacional.⁷ Aunque el optimismo de Clavijero no tenía muchas bases porque él mismo ejerció buena parte de su vida en la enseñanza a los indios, que carecieron de esa conciencia hasta entrado el siglo XX; sin embargo, a este tema, las autoridades coloniales lo consideraban disoluto y por tanto, era castigado hablar de él, por lo que poco se hablaba o se difundía fuera de los ambientes donde los jesuitas hacían su labor.

No obstante, el sentimiento se quedó dentro de cada uno de los miembros de los círculos criollos que luego permeó hacia grupos de la sociedad más numerosos como fueron los mestizos. Tan es así que en el Reglamento provisional político que emitió Agustín de Iturbide en 1822, quedó establecido que, “son mexicanos, sin distinción de su origen, a todos los habitantes del Imperio que, en consecuencia del glorioso grito de Iguala, han reconocido la independencia”.⁸ Hay que señalar en esta disposición dos cuestiones: el reconocimiento de que la sociedad mexicana es di- versa racialmente conforme a sus orígenes y segundo, que ese conglomerado social, se encuentra unido de acuerdo a lo expresado en el grito de Iguala.

De esta manera el sentimiento de la existente de nacionalidad mexicana brotó con fuerza durante el proceso de la independencia como un grito de guerra en contra de los españoles y más tarde, de forma plena en la Guerra de 1846-47, contra la invasión estadounidense; sin embargo, hay quienes piensan que esa conciencia nacional inició desde el siglo XVI:

Los nacidos en América y particularmente en la Nueva España fueron adquiriendo conciencia que tenían derechos sobre esta tierra, en tanto naturales de ella. Aquí se inician las disputas entre criollos y peninsulares que se mantuvo durante la colonia y que era tan evidente en los años previos a la independencia.⁹

Tener conciencia de derechos “sobre esta tierra”, no es, sin embargo, un sentimiento completo de la nacionalidad, como lo hemos descrito hasta ahora

Estos mismos elementos se repitieron en varios ordenamientos posteriores como lo fueron el Proyecto de Reformas constitucionales de 1840, artículos 7° y 8°¹⁵; los proyectos de Constitución de 1842, en el primer proyecto los artículos del 8° al 14°,¹⁶ y en el segundo proyecto los artículos del 4° al 8°¹⁷; las Bases orgánicas de 12 de octubre de 1843, artículos de 11 al 13¹⁸; Leyes Constitucionales de 1836, artículo 1°¹⁹; y la Ley Vallarta de 1886.²⁰ La permanencia del concepto de la nacionalidad en todos estos documentos constitucionales, significa que durante el siglo XIX que ya había penetrado en las mentes de los criollos y mestizos el concepto preciso de la nacionalidad mexicana, quienes fueron los que elaboraron esos documentos.

1. La Constitución de 1857.

Edmundo O ‘Gorman se refiere a “Las corrientes nativas del liberalismo mexicano”²¹ que se conjugaron en el tema de la nacionalidad que desembocó en la Constitución de 1857. Esto como respuesta a las invasiones extranjeras a México: la francesa de 1838 a 1839, conocida como “Guerra de los Pasteles”, posteriormente la invasión de 1846 por parte de tropas estadounidenses, sumada a las seis invasiones restantes.

Benito Juárez, Melchor Ocampo, Ignacio Manuel Altamirano e Ignacio Ramírez Calzada participaron en la redacción la Constitución de 1857. Por las experiencias vividas, fueron sensibles a las amenazas del presidente estadounidense James N. Polk de anexar a Texas a los Estados Unidos. Es menester recordar que este acto desató la invasión estadounidense a México, con la pérdida de más de la mitad del territorio mexicano, por medio de una conquista a todas luces contraria al derecho internacional; situación que habría de repetirse en 1862 durante la invasión francesa.

Como proceso secular, la moderna nación mexicana es la resultante de la vasta ofensiva liberal contra las tradiciones comunales y corporativas heredadas de la Colonia, las cuales incluyen por igual a la Iglesia, a las mayorías indígenas y a las comunidades campesinas.²²

c. Las reformas de 1934, 1969, 1974 y 1999.

La reforma de 1934 al Art. 30²⁶ fue con objeto de ajustarlo y precisarlo a fin de establecer con claridad los dos principios sostenidos por el constitucionalismo del siglo XIX: las adquisiciones de la nacionalidad mexicana por el ius soli y el ius sanguinis.

Sin embargo, debieron de pasar 52 años para que se modificara de fondo el Art. 30 constitucional, lo que indica que el concepto de la Nacionalidad Mexicana había quedado firmemente establecido desde 1917 y su modificación de 1934. Por la evolución de la sociedad mexicana, además, requirió que se tomara en cuenta a la mujer en un doble sentido: como ciudadana y como parte de un proceso secular hacia la moderna nación mexicana, mismo que era resultado de la vasta ofensiva liberal contra las tradiciones comunales y corporativas heredadas de la Colonia, las cuales incluyen por igual a la Iglesia, a las mayorías indígenas y a las comunidades campesinas transmisoras de la nacionalidad mexicana.

En estas tendencias era únicamente el hombre el que transmitía la nacionalidad mexicana. Ahora la mujer puede hacerlo y en materia matrimonial, buscando la unión familiar, tanto la mujer como el hombre mexicano pueden hacer que el esposo o la esposa extranjera, por el acto del matrimonio tengan abierto un procedimiento privilegiado para obtener la nacionalidad mexicana. A propósito de estas reformas hablaremos más adelante.

La reforma de 1969, se hace eco de la tendencia sobre la igualdad de género y se modifica al dispositivo constitucional para igualar a la mujer al hombre y permitir que la mujer también trans- mita la nacionalidad por Jus Sanguinis, de esta manera quedó adicionado el párrafo II del Art. 30 constitucional en los siguientes términos:

Son mexicanos por nacimiento:

[ …] los que nazcan en el extranjero de padres mexicanos; de padre mexicano o de madre mexicana«. (El subrayado es nuestro)²⁷

Por su parte, en la reforma de 31 de diciembre de 1974²⁸ se confirma ese deseo de la igualdad de géneros que en esa época ha renacido por todo el mundo y se establece en su exposición de motivos que:

Precisamente esta iniciativa enriquece la ideología libertaria y de solidaridad social de nuestra Constitución, ordenando la igualdad jurídica entre los sexos y enmarcándola entre los derechos a la educación y al trabajo; consagra la plena, indiscutible e impostergable igualdad de los varones y mujeres ante la ley, hace explícita una decisión de humanismo y solidaridad y recoge una de- manda precisa e inequívoca de las mujeres. La elevación a norma constitucional de la iniciativa presentada, servirá de pauta para modificar leyes secundarias, federales y locales, que incluyen para las mujeres modos sutiles de discriminación, congruentes con las condiciones de desigualdad que éstas sufren en la vida familiar y colectiva. Por lo que se extiende la transmisión de la nacionalidad mexicana entre los dos miembros del matrimonio.²⁹

La nacionalidad es también el vínculo social y en algunas ocasiones, se transforma en un enlace político que permite a los mexicanos en el extranjero votar en los lugares fuera de México donde se encuentran.

Alan Knight, profesor de la Universidad de Oxford y gran mexicanista, nos dice:

Sea lo que sea que hace que los mexicanos tengan una “identidad nacional” característica, no se trata de un mecanismo heredado, biológico; es una especie de proceso sociocultural, comparable a otros procesos de “formación de identidad”, que moldean a las “identidades” genéricas, regionales, étnicas, ideológicas y religiosas. La identidad “nacional” no es más que una entre numerosas identidades, y con frecuencia está en competencia con ellas^.31.

La nacionalidad mexicana no deja de ser un parámetro a través del cual se mide la integración racial y social y, sobre todo, el desnivel de clases que aún subsiste en México; sin embargo, tal parece que la sociedad mexicana conoce y siente su nacionalidad, frecuentemente representada en eventos deportivos y otros momentos más solemnes como lo son las ceremonias de exaltación de sus símbolos patrios.

Hoy en día, tenemos como resultado de la Nacionalidad Mexicana diferentes extensiones y modalidades aparte del concepto tradicional que hemos visto y entre otras tenemos las siguientes:

• En primer lugar, el concepto de la nacionalidad a nivel internacional, se encuentra expresada en una decisión de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en el caso Nottebohm³² en donde quedó establecido el concepto de la nacionalidad a nivel internacional, en los siguientes términos:

“La nacionalidad efectiva debe ser definida como el nexo jurídico que tiene como base un hecho social de relación, una solidaridad efectiva de existencia, de intereses, de sentimientos unidos a una reciprocidad de derechos y de deberes”.³³

Con lo que la CIJ dejó en claro que debe enfocarse el concepto de la nacionalidad de una forma práctica y vinculada efectivamente con la sociedad y el Estado que la otorga.

La nacionalidad de las personas morales, está enumerada en el Art. 25 del CCF que establece que serán personas morales y en la Fracción VII, se define a las personas morales extranjeras, por el hecho de haberse constituido conforme a las leyes mexicanas; sin embargo, la Ley de Nacionalidad en su Art. 9 establece además del lugar de constitución en México, que en este país tenga su sede social.

• Por su parte la nacionalidad de las personas morales extranjeras, usando una interpretación a contrario, deberá estar definida de acuerdo a la ley de su constitución con domicilio en el extranjero, conforme al principio Lex Loci Constitutionis. En el Art 8 de la Ley de Nacionalidad, se establece, sin embargo, una disposición imprecisa, cuando nos dice:

“Artículo 9o.- Las personas físicas y morales extranjeras deberán cumplir con lo señalado por el artículo 27 constitucional”

Pero no tiene nada que ver con la definición de la nacionalidad como la estamos tratando, a lo que se refiere esa disposición es, cuando una sociedad extranjera pretenda adquirir propiedad inmueble en México, tendrá que guiarse por lo previsto en el Art. 27 constitucional³⁴

• También tenemos la nacionalidad en aeronaves y embarcaciones, de acuerdo con la Ley de Aviación Civil Art: 45 y la Ley de Navegación y Comercio Marítimos 10 así como los procedimientos para obtener el pabellón mexicano como divisa y registro de su control.

En primer lugar, tenemos a la Constitución que en su Art.2° prevé una amplia reglamentación de esta relación. De entrada, dicha disposición establece que la Nación Mexicana es única e indivisible; sin embargo, es pluricultural y para ese efecto, en la primera parte de esta disposición se definen las características de los pueblos indígenas con objeto de ser reconocidos e integrados a la Nación Mexicana, así tenemos que:

La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.

Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en cuenta, además de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores de este artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico.

Una vez definidos los criterios valorativos que se deben tomar en cuenta para definir los grupos indígenas reconocibles por esta Constitución, la misma otorga los derechos para esos grupos indígenas:

1. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:

1. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural.
2. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos internos, sujetándose a los principios generales de esta Constitución, respetando las garantías individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecerá los casos y procedimientos de validación por los jueces o tribunales correspondientes.
3. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando que las mujeres y los hombres indígenas disfrutarán y ejercerán su derecho de votar y ser votados en condiciones de igualdad; así como a acceder y desempeñar los cargos públicos y de elección popular para los que hayan sido electos o designados, en un marco que respete el pacto federal, la soberanía de los Estados y la autonomía de la Ciudad de México. En ningún caso las prácticas comunitarias podrán limitar los derechos político-electorales de los y las ciudadanas en la elección de sus autoridades municipales.
4. (Fracción reformada DOF 22-05-2015, 29-01-2016)
   Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad.
   Conservar y mejorar el hábitat y preservar la integridad de sus tierras en los términos establecidos en esta Constitución.
5. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitución y a las leyes de la materia, así como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las áreas estratégicas, en términos de esta Constitución. Para estos efectos las comunidades podrán asociarse en términos de ley.

   Elegir, en los municipios con población indígena, representantes ante los ayuntamientos, observando principio de paridad de género conforme a las normas aplicables.

Párrafo reformado DOF 06-06-2019Las constituciones y leyes de las entidades federativas re- conocerán y regularán estos derechos en los municipios, con el propósito de fortalecer la participación y representación política de conformidad con sus tradiciones y normas internas.

1. Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se deberán tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitución. Los indígenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intérpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecerán las características de libre determinación y autonomía que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indígenas en cada entidad, así como las normas para el reconocimiento de las comunidades indígenas como entidades de interés público.

Con el fin de que los principios expresados anteriormente no se queden en “Letra Muerta”, el apartado B de la disposición que nos ocupa, establece las normas a seguir para este fin.

 B. La Federación, las entidades federativas y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos.(Párrafo reformado DOF 29-01-2016)

(Fracción reformada DOF 29-01-2016)

Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este apartado, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las partidas específicas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.

Sin perjuicio de los derechos aquí establecidos a favor de los indígenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquéllos tendrá en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.

A pesar de los amplios derechos reconocidos por el sistema jurídico mexicano, la identidad nacional de los pueblos indígenas es un tema pendiente. Ciertamente, y conforme a lo expuesto en apartados anteriores, México ha experimentado un largo proceso de construcción identitaria, ampliando este reconocimiento a los hijos de mexicanos en el exterior, e incluso facilitando los mecanismos jurídicos para la naturalización. No ha sido fácil mantener los vínculos identitarios en un mundo cada vez más globalizado, atravesado por las inquietudes mismas de crecimiento económico y búsqueda de mejores oportunidades de vida.

En este sentido, y ampliando la propuesta teórica de Kymlicka, el Estado en el contexto actual de la globalización, debe asumir el reto del reconocimiento nacional de los pueblos que ocuparon su territorio mucho antes de haberse creado. Esto implica superar conceptos como el multiculturalismo la diversidad cultural, pero sin convivencia entre grupos y el pluriculturalismo que, como el caso de México, reconoce a los grupos que habitan el territorio sin calificarlos como naciones en sí mismas.

Este reconocimiento, sigue explicando Nickerson, no es solo una nueva forma de conceptualizar la convivencia entre distintos grupos culturalmente diferenciados, sino también un primer paso para el verdadero reconocimiento de los derechos indígenas conforme a la Resolución 61/295 de los Derechos de los Pueblos Indígenas, realizada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 29 de junio de 2006.³⁹

La resolución antes citada destaca en su artículo 6º y 9º la importancia de nombrar la identidad indígena como una nacionalidad en sí misma, decisión que además debe de desembocar en un ejercicio libre de discriminación por parte de cualquier otro grupo culturalmente diverso.

Artículo 6

Toda persona indígena tiene derecho a una nacionalidad. Artículo 9 Los pueblos y los individuos indígenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nación indígena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nación de que se trate. Del ejercicio de ese derecho no puede resultar discriminación de ningún tipo.⁴⁰

Regresando a México, la discusión por los derechos indígenas, así como el reconocimiento de su identidad nacional pareciera haber terminado con las reformas al Artículo 2º durante el gobierno de Vicente Fox. El tema ha sido ampliamente discutido por organizaciones académicas encargadas de la defensa de los derechos indígenas, mismas que han hecho un estudio comparado de la situación de estas comunidades a lo largo de América Latina.

Evidencias y Lecciones de América Latina (ELLA, por sus siglas en inglés), por ejemplo, dan cuenta de cómo los gobiernos nacionales de la región no han puesto especial interés en la promoción de los derechos de las comunidades indígenas, independientemente de su situación jurídica, o de los convenios internacionales ratificados en la materia. Salvo el caso de Bolivia, el resto de los países de América Latina asumen una postura multicultural a propósito de la cuestión indígena; es decir, las comunidades originarias tienen derecho a adquirir la nacionalidad del Estado en el cual se encuentran, pero no son capaces – jurídicamente hablando – de reconocer su pertenencia a nación distinta (aymaras, tzotziles, mapuches, palenqueros, entre otros).⁴¹

Las razones que mueven tanto a las organizaciones indígenas como a la comunidad académica para la defensa de los derechos de los primeros son varias, pero se insertan mayormente en la deuda histórica que el Estado-nación tiene para con los grupos que fueron despojados de sus tierras en aras de construir el proyecto nacional latinoamericano que conocemos hoy día.⁴² Casos como la Guerra de los Supremos en Colombia, la Conquista del Desierto en Argentina, y el despojo de tierras Yaqui durante el Porfiriato, dan cuenta de la exitosa labor de los gobiernos de la época por construir un Estado nacional a costa del despojo de las tierras indígenas, o del uso mismo de las comunidades para fortalecer sus posiciones políticas.

Frente a esta postura cabría pensar en un desafío de las comunidades indígenas a la potestad del Estado. No obstante, y a diferencia de cualquier otro grupo organizado que abiertamente cuestiona el poder estatal, los grupos indígenas reclaman una cuestión histórica, misma que ahora se encuentra atravesada por una serie de instrumentos internacionales que permiten pensar la convivencia de dos o más naciones en un mismo territorio.⁴³

Como afirma Serrano Sánchez en una crítica a la propuesta identitaria de Kymlicka, el reconocimiento de las naciones indígenas en distintos puntos de América Latina implica no un conflicto con el Estado sino con las competencias jurídicas sobre el territorio, así como la evolución de instituciones jurídicas que el Estado nacional no desea para con aquellas naciones reconocidas como minoritarias.⁴⁴

Por tanto, aunque deseable, la cuestión de reconocimiento nacional a los pueblos indígenas de América Latina seguirá siendo una cuestión pendiente en tanto no existan mecanismos que gestionen el conflicto – posible, pero no deseable – entre grupos culturalmente diferenciados.

La salida formal, jurídicamente reconocida, de algunos Estados – como es el caso de Bolivia ha requerido de una hábil negociación política por parte de las fuerzas involucradas. Esta situación, no obstante, parece lejana para un país como México que ha optado por el reconocimiento de la diversidad cultural, una vía que posibilita al Estado asumir compromisos con los grupos indígenas en tanto estos no decidan desafiar la unidad de la nación mexicana.

Es deseable y urgente contar con instrumentos jurídicos que amplíen las garantías sociales de estos grupos, pues México ha decidido formar parte de una serie de instrumentos internacionales que lo impulsan a brindar mayor atención a las comunidades indígenas del territorio nacional. Sin embargo, y a pesar de los muy amplios avances en la materia, la nacionalidad mexicana seguirá siendo única e indivisible sin posibilidad de reconocimiento a otras identidades nacionales que conviven en su territorio.

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Segunda reforma del art. 30, 26 de diciembre de 1969. Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_069_26dic69_ima.pdf Tercera reforma del art. 30, 31 de diciembre de 1974. Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_079_31dic74_ima.pdf

Índice del proceso legislativo correspondiente a la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1974, https://www.sitios.scjn.gob.mx/constitucion1917-2017

Sentencia de 18 de noviembre de 1953.